作者:张双虎 来源:中国科学报 发布时间:2021/6/4 12:11:35
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雷晓康:统筹施计解决养老育儿问题

 

5月31日,中共中央政治局召开会议,会议指出,近年来,我国人口老龄化程度加深,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

当前,我国在应对人口老龄化方面遇到哪些问题,应如何应对?为此,本报采访了西北大学公共管理学院(应急管理学院)院长雷晓康教授。

《中国科学报》:如何看待我国当前出台的“三孩”政策。

雷晓康:刚刚结束的第七次全国人口普查结果显示,全国人口共141178万人,与2010年的133972万人相比,增加了7206万人,增长5.38%;年平均增长率为0.53%,比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。

数据表明,我国人口10年来继续保持低速增长态势。60岁及以上人口占总人口18.70%(其中,65岁及以上人口占总人口13.50%)。与2010年相比,60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。人口老龄化程度进一步加深,未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

当前出台“三孩”政策及配套支持措施,说明我国在人口老龄化进程不可逆转的情况下,开始未雨绸缪,统筹考虑“一老一小”问题。

《中国科学报》:当前我国在人口老龄化和养老方面存在哪些困难?

雷晓康:我国人口发展正在经历重大转折,人口结构呈现明显的高龄化和少子化特征,总和生育率显著低于更替水平,远远低于人口正常世代更替水平。

数以亿计的老年人口,不仅是我国一支重要的消费生力军,也是支撑我国经济持续快速发展的新动能。在养老老护方面,我国目前缺乏专业的老年护理人员,而且存在从业者收入低、年龄大、文化程度低、培训少、劳动强度大等问题。在养老金支付方面,人口老龄化也给养老金支付带来了巨大的压力,国家不得不采取延迟退休年龄、避免老年人力资源浪费的举措来缓解退休金支付压力。

此外,老年人的心理需求缺乏关注。老年人不仅需要健康和长寿,更需要参与社会,获得精神满足,必须融入积极老龄化理念,关注老年人的心理需求。

《中国科学报》造成当前低出生率的原因有哪些?

雷晓康:在生育意愿方面,我们也遇到很多难题。比如晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱了生育基础。中国的结婚率在2013年见顶回落,但离婚率持续攀升,2013年至2019年,离结比从26%攀升至44%。我国主要初育年龄从20~27岁推迟到22~29岁,“剩女”规模快速增加,学历越高“剩下”的概率越大。

在育儿方面,成本居高难下,教育、医疗、住房等成本过高抑制了生育行为,导致出现 “生得出、养不起”的情况。比如产检、孕妇装、月嫂、早教、奶粉钱、学费、生活费、各种培训班、旅游娱乐费用等各种花费数不胜数。有估算表明,从出婴儿出生前到大学毕业,各种费用总计在38.6万元至143万元不等。

此外,幼托机构良莠不齐,公立优质幼儿园资源供给严重不足;素质教育背景下愈加强调家庭教育,儿童课业负担繁重,许多内容从学校转嫁到家庭;工作竞争压力大,父母难以平衡育儿与工作的关系等都影响着生育意愿。

因此,积极应对人口老龄化,必须从“一老一小”两方面入手。在积极推进健康老龄化措施的同时,通过有效政策促使人口生育率回归正常水平。

《中国科学报》:你对解决 “一老一小”问题有何建议。

雷晓康:解决养老育儿难问题须统筹施计。人口老龄化的快速发展与生育率跌破警戒线,正在成为影响民生持续改善和国家长远发展大局的重大问题。在人口老龄化进程不可逆转的情况下,要完善以“一老一小”为重点的人口服务体系,统筹考虑“一老一小”问题并精准施策,破解养老难和育儿难的问题。

一是尽快制定适应当前发展阶段的,解决“一老一小”问题的顶层设计,积极推进健康老龄化与促使人口出生率回归正常并行。

二是以保障供给、结构合理、质量优良为发展养老服务的追求目标,建立基本养老服务制度,加快发展养老服务业,确保老年人都能享受到普惠的养老公共服务。

三是以降低生育成本、养育成本、教育成本为目标,建立完整的儿童福利制度体系,发展儿童津贴与家庭津贴。

四是深化幼托机构与义务教育改革,促进幼托机构服务标准化、科学化,通过税收优惠、免费提供场地等政策措施鼓励开办幼托机构,解决“托育难”,防止“托育贵”。同时应杜绝幼儿园小学化,避免将学校教育转化成家庭教育,减轻育儿负担。

五是重视女性权益保障,加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。比如,施行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。比如,加大教育医疗投入,保持房价长期稳定等。

六是探索互联网、大数据及人工智能等前沿技术在“一老一小”问题中的深度应用。

值得注意的是,放开生育是把选择权还给家庭,不是强制生育。推动“一老一小”问题的顶层设计,目的是以保障供给、结构合理、质量优良为发展养老服务的追求目标,建立基本养老服务制度,加快发展养老服务业,确保老年人都能享受到普惠的养老公共服务。

 
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